اللّجان التدقيقية بين الرقابة الإدارية والمساءلة الانضباطية
DOI:
https://doi.org/10.70411/MJLS.4.2.2026370الكلمات المفتاحية:
اللّجنة التدقيقية، السلطة الرئاسية، الرقابة الإدارية، المخالفة الانضباطية، ضمانات الموظف العامالملخص
تناولت هذه الدراسة التكييف القانوني للّجان التدقيقية في النظام الإداري العراقي بوصفها آلية رقابية تمهيدية تسبق تشكيل اللّجان التحقيقية الانضباطية وفق قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام رقم (14) لسنة 1991 المعدل. وتهدف إلى بيان طبيعتها القانونية، وتحديد مدى حجية توصياتها، وتحليل أثرها في المركز القانوني للموظف العام في ظل غياب تنظيم تشريعي صريح، وتعتمد الدراسة المنهج التحليلي، من خلال استقراء النصوص القانونية والاتجاهات الفقهية والقضائية ذات الصلة، لبيان موقع هذه اللّجان ضمن منظومة الرقابة الإدارية، وخلصت الدراسة إلى أن الفراغ التشريعي في تنظيم اللّجان التدقيقية يثير إشكالات تتعلق بالضمانات الإجرائية وحدود تأثيرها غير المباشر في المسار التأديبي، الأمر الذي يستدعي تدخلًا تشريعيًا يحقق التوازن بين مقتضيات الرقابة الإدارية وضمانات العدالة الانضباطية.
المراجع
أولًا: الكتب العربية
1. حمدي ياسين عكاشة، موسوعة القرار الإداري في قضاء مجلس الدولة، الطبعة الأولى، دار النهضة العربية للنشر والتوزيع، القاهرة، 2018.
2. سليمان محمد الطماوي، القضاء الإداري، الجزء الأول، الطبعة السادسة، دار الفكر العربي، القاهرة، 2006.
3. عبد الغني بسيوني عبد الله، الرقابة الإدارية، منشأة المعارف، الإسكندرية، 2003.
4. عثمان سلمان غيلان، المرشد العملي في مهارات التحقيق الإداري، الطبعة الأولى، بغداد، 2008.
5. د. عبد الغني بسيوني عبد الله، النظرية العامة للقرار الإداري، منشأة المعارف، الإسكندرية، 2005.
6. عدي عبد الباقي، شرح قانون الإجراءات الجنائية، الجزء الأول، الطبعة الأولى، المطبعة العالمية، القاهرة، 1951.
7. علي خليل إبراهيم، جريمة الموظف العام الخاضعة للتأديب في القانون العراقي، دراسة مقارنة، مطبعة الدار العربية، بغداد، 1985.
8. مهارات المراجعة القانونية في كشف المخالفات المالية والإدارية، الطبعة الأولى، بغداد، 2009.
9. غازي فيصل مهدي، شرح أحكام قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام رقم (14) لسنة 1991، موسوعة القوانين العراقية، بغداد، 2006.
10. شرح قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام، مكتبة القانون، بغداد، 2012.
11. فؤاد مهنا، مبادئ وأحكام القانون الإداري، دار الفكر العربي، القاهرة، 1998.
12. فخري عبد الحسن علي، المرشد العملي للمحقق، مكتبة السنهوري، بغداد، دون سنة نشر.
13. لفتة هامل العجيلي، التحقيق الإداري في الوظيفة العامة، دار السنهوري، بيروت، 2021.
14. لواء محمد ماجد، شرح الإجراءات التأديبية، منشأة المعارف للنشر، الإسكندرية، 2004.
15. ماهر عبد الهادي، الشرعية الإجرائية في التأديب، الطبعة الثانية، دار الغريب للطباعة، القاهرة، 1986.
16. محمد الصغير بعلي، القانون الإداري، دار العلوم للنشر والتوزيع، عنابة، 2004.
17. محمد عباس سهر الجبوري، الضمانات اللاحقة لمساءلة الموظف تأديبيًا، دروب المعرفة للنشر والتوزيع، الإسكندرية، 2022.
ثانيًا: الأطروحات والمذكرات
1. زياد خلف نزال، التحقيق الإداري، دراسة مقارنة، رسالة ماجستير، كلية الحقوق، جامعة النهرين، 2006.
2. هناء محمد ركبان العبودي، دور التحقيق الإداري في كشف حالات الفساد المالي والإداري، رسالة ماجستير، كلية الحقوق، جامعة النهرين، 2013.
ثالثًا: الدوريات
1. أحمد حمدي يحيى الربيعي، التنظيم القانوني للجان التدقيقية في العراق، مجلة المحقق الحلي للعلوم القانونية والسياسية، المجلد 15، العدد 2، جامعة بابل، 2023.
2. أحمد فتحي سرور، ضمانات التحقيق التأديبي في القضاء الإداري، مجلة مجلس الدولة المصرية، العدد 45، 1998.
3. نور الهدى ناظم فتاح عواد، المساءلة التأديبية والمدنية للموظف العام عند إخلاله بواجباته الوظيفية، مجلة جامعة تكريت للحقوق، المجلد 9، العدد 4، 2025
4. هشام زغلول إبراهيم، رؤية مقترحة للمراجعة الخارجية على أداء الحكومات في إدارة الكوارث (دراسة حالة)، المجلة العلمية للبحوث والدراسات التجارية، المجلد 38، العدد 4، جامعة حلوان، 2024.
5. د. حامد أبو سمرة، "لجان الاستماع البرلمانية ما بين السرية والعلنية (دراسة مقارنة بين المجلس التشريعي الفلسطيني والبرلمانات في الأنظمة السياسية الأخرى)"، المجلة العصرية للدراسات القانونية، رام الله، المجلد 2، العدد 1، 2023، ص 263.
رابعًا: المواقع الإلكترونية
1. ضياء عبد الله عبود الجابر، التحقيق الإداري بين النص القانوني والواقع العملي، مقالة منشورة على الموقع الإلكتروني لكلية القانون، جامعة كربلاء، https://law.uokerbala.edu.iq/wp/blog.
2. محمد حسين ضياء مرزة الهاشمي، رؤية قانونية حول الفرق بين اللّجان التحقيقية واللّجان التدقيقية وفق قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام رقم (14) لسنة 1991 المعدل، مقالة منشورة على الموقع الإلكتروني لكلية القانون، جامعة كربلاء: https://la.uokerbala.edu.iq/2025/10/21/1211/.
3. هدى حسن شلاكة، نظرة عامة عن اللّجان التدقيقية، مقالة منشورة على الموقع الإلكتروني لكلية القانون، جامعة كربلاء، https://la.uokerbala.edu.iq.
خامسًا: المصادر الأجنبية
1. H.W.R. Wade & C.F. Forsyth, Administrative Law, 11th ed., Oxford University Press, Oxford, 2014.
2. Jean Rivero & Jean Waline, Droit Administratif, 21e éd., Dalloz, Paris, 2006.
3. René Chapus, Droit Administratif Général, Tome 1, 15e éd., Montchrestien, Paris, 2001.
4. OECD, Public Governance and Internal Control Systems, Paris, 2017.
5. Hamdi Yasin Akasha, Mawsu‘at al-Qarar al-Idari fi Qada’ Majlis al-Dawla (Encyclopedia of Administrative Decisions in the Jurisprudence of the State Council), 1st ed., Dar Al-Nahda Al-Arabiya for Publishing and Distribution, Cairo, 2018.
6. Sulaiman Muhammad Al-Tamawi, Al-Qada’ Al-Idari (Administrative Judiciary), Vol. 1, 6th ed., Dar Al-Fikr Al-Arabi, Cairo, 2006.
7. Abd Al-Ghani Basyuni Abdullah, Al-Riqaba Al-Idariyya (Administrative Control), Mansha’at Al-Ma‘arif, Alexandria, 2003.
8. Abd Al-Ghani Basyuni Abdullah, Al-Nazariyya Al-‘Amma lil-Qarar Al-Idari (The General Theory of Administrative Decision), Mansha’at Al-Ma‘arif, Alexandria, 2005.
9. Adi Abd Al-Baqi, Sharh Qanun Al-Ijra’at Al-Jina’iyya (Explanation of Criminal Procedure Law), Vol. 1, 1st ed., Al-Matba‘a Al-‘Alamiyya, Cairo, 1951.
10. Ali Khalil Ibrahim, Jarimat Al-Muwazzaf Al-‘Amm Al-Khadi‘a lil-Ta’dib fi Al-Qanun Al-‘Iraqi: Dirasah Muqaranah (The Disciplinary Offense of Public Employees in Iraqi Law: A Comparative Study), Arab House Press, Baghdad, 1985.
11. Uthman Salman Ghaylan, Al-Murshid Al-‘Amali fi Maharat Al-Tahqiq Al-Idari (Practical Guide to Administrative Investigation Skills), 1st ed., Baghdad, 2008.
12. Uthman Salman Ghaylan, Maharat Al-Muraja‘a Al-Qanuniyya fi Kashf Al-Mukhalafat Al-Maliyya wal-Idariyya (Legal Review Skills in Detecting Financial and Administrative Violations), 1st ed., Baghdad, 2009.
13. Ghazi Faisal Mahdi, Sharh Ahkam Qanun Indibat Muwazzafi Al-Dawla wal-Qita‘ Al-‘Amm No. (14) for 1991 (Explanation of the State Employees Discipline Law), Encyclopedia of Iraqi Laws, Baghdad, 2006.
14. Ghazi Faisal Mahdi, Sharh Qanun Indibat Muwazzafi Al-Dawla wal-Qita‘ Al-‘Amm (Explanation of the State Employees Discipline Law), Law Library, Baghdad, 2012.
15. Fuad Mahna, Mabadi’ wa Ahkam Al-Qanun Al-Idari (Principles and Provisions of Administrative Law), Dar Al-Fikr Al-Arabi, Cairo, 1998.
16. Fakhri Abd Al-Hassan Ali, Al-Murshid Al-‘Amali lil-Muhaqqiq (Practical Guide for the Investigator), Al-Sanhouri Library, Baghdad, n.d.
17. Lafta Hamil Al-Ajeeli, Al-Tahqiq Al-Idari fi Al-Wazifa Al-‘Amma (Administrative Investigation in Public Office), Dar Al-Sanhouri, Beirut, 2021.
18. Liwa’ Muhammad Majid, Sharh Al-Ijra’at Al-Ta’dibiyya (Explanation of Disciplinary Procedures), Mansha’at Al-Ma‘arif, Alexandria, 2004.
19. Maher Abd Al-Hadi, Al-Shar‘iyya Al-Ijra’iyya fi Al-Ta’dib (Procedural Legitimacy in Discipline), 2nd ed., Dar Al-Ghareeb Printing, Cairo, 1986.
20. Muhammad Al-Saghir Baali, Al-Qanun Al-Idari (Administrative Law), Dar Al-‘Ulum for Publishing and Distribution, Annaba, 2004.
21. Muhammad Abbas Sahar Al-Jubouri, Al-Damanat Al-Lahiqa li-Masa’alat Al-Muwazzaf Ta’dibiyan (Subsequent Guarantees for Disciplinary Accountability of Public Employees), Duroob Al-Ma‘rifa Publishing, Alexandria, 2022.
22. Ziyad Khalaf Nazzal, Al-Tahqiq Al-Idari: Dirasah Muqaranah (Administrative Investigation: A Comparative Study), Master’s Thesis, College of Law, Al-Nahrain University, 2006.
23. Hanaa Muhammad Rakban Al-Obaidi, Dawr Al-Tahqiq Al-Idari fi Kashf Halat Al-Fasad Al-Mali wal-Idari (The Role of Administrative Investigation in Detecting Financial and Administrative Corruption), Master’s Thesis, College of Law, Al-Nahrain University, 2013.
24. Ahmed Fathi Sorour, Damanat Al-Tahqiq Al-Ta’dibi fi Al-Qada’ Al-Idari (Guarantees of Disciplinary Investigation in Administrative Judiciary), Egyptian State Council Journal, No. 45, 1998.
25. Ahmed Hamdi Yahya Al-Rubaie, Al-Tanzim Al-Qanuni lil-Lijan Al-Tadqiqiyya fi Al-Iraq (The Legal Regulation of Audit Committees in Iraq), Al-Muhaqqiq Al-Hilli Journal for Legal and Political Sciences, Vol. 15, No. 2, University of Babylon, 2023.
26. Hisham Zaghloul Ibrahim, Ru’ya Muqtaraha lil-Muraja‘a Al-Kharijiyya ‘ala Ada’ Al-Hukumat fi Idarat Al-Kawarith (Case Study) (A Proposed Vision for External Audit of Government Performance in Disaster Management), Scientific Journal for Commercial Research and Studies, Vol. 38, No. 4, Helwan University, 2024.
27. Noor Al-Huda Nazim Fattah Awad, Al-Masa’ala Al-Ta’dibiyya wal-Madaniyya lil-Muwazzaf Al-‘Amm (Disciplinary and Civil Liability of Public Employees), Tikrit University Journal of Law, Vol. 9, No. 4, 2025.
28. Diaa Abdullah Aboud Al-Jabir, Al-Tahqiq Al-Idari bayn Al-Nass Al-Qanuni wal-Waqi‘ Al-‘Amali (Administrative Investigation between Legal Text and Practice), Article published on the website of the College of Law, University of Karbala: https://law.uokerbala.edu.iq/wp/blog .
29. Huda Hassan Shalaka, Nazra ‘Amma ‘an Al-Lijan Al-Tadqiqiyya (Overview of Audit Committees), Article published on the website of the College of Law, University of Karbala: https://la.uokerbala.edu.iq .
30. Muhammad Hussein Diaa Marza Al-Hashimi, Ru’ya Qanuniyya hawl Al-Farq bayn Al-Lijan Al-Tahqiqiyya wal-Lijan Al-Tadqiqiyya (Legal Perspective on the Difference between Investigative and Audit Committees), Article published on the website of the College of Law, University of Karbala: https://la.uokerbala.edu.iq/2025/10/21/1211/.
التنزيلات
منشور
إصدار
القسم
الرخصة
الحقوق الفكرية (c) 2026 الكلية العصرية الجامعية

هذا العمل مرخص بموجب Creative Commons Attribution 4.0 International License.
تحمي رخصة Creative Commons Attribution License - غير تجاري 4.0 (CC BY-NC 4.0) جميع الأبحاث في المجلة العصرية للدراسات القانوينة . يتطلب هذا الترخيص من المستخدمين إعطاء الإشارة إلى صاحب العمل الأصلي. ويسمح للمستخدمين الذين يقومون بإعادة استخدام البحث بتوزيع المحتوى وإعادة مزجه وتكييفه والبناء عليه بأي وسيلة أو تنسيق ، لأغراض غير تجارية فقط.
يحق للمستخدمين ما يلي:
- المشاركة - نسخ وإعادة توزيع المواد بأي وسيلة أو تنسيق
- الاقتباس - إعادة المزج والتحويل والبناء على المواد
لا يمكن لمانح الترخيص إلغاء هذه الحريات طالما تلتزم أنت كمستخدم بشروط الترخيص.












